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　　作者　陳鵬 周保發(fā) 中共紅河州委黨校

　　黨的二十屆三中全會(huì )對完善高水平對外開(kāi)放體制機制作了全面部署,省委十一屆六次全會(huì )提出,要建設高水平對外開(kāi)放新機制,統籌推進(jìn)通道、對外貿易、外資利用等重點(diǎn)工作,全面提升云南對區域經(jīng)濟的影響力、輻射力和帶動(dòng)力。邊民互市貿易是興邊、富民、睦鄰的重要政策,也是推進(jìn)邊境口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉變的重要手段。目前,云南省獲批準的邊民互市點(diǎn)有22個(gè),覆蓋到所有沿邊州(市),據統計,2024年上半年,云南省邊民互市貿易額達110億元,同比增長(cháng)10.4%。立足云南邊境實(shí)際,緊緊抓住國家推進(jìn)改革的重大機遇,不斷探索和創(chuàng )新邊民互市貿易模式,實(shí)現集體創(chuàng )收、群眾增收、邊境振興,促進(jìn)邊境地區穩定和繁榮,推動(dòng)與周邊國家的友好合作,實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。

　　強化黨建引領(lǐng),助推邊民互市組織化開(kāi)展,確�！皫У脺省�。一是加強邊民互市的組織領(lǐng)導。建立健全由地方黨委領(lǐng)導的邊民互市工作領(lǐng)導小組,負責邊民互市的統籌協(xié)調和指導監督,確保邊民互市活動(dòng)的方向和路徑與國家的開(kāi)放政策和法律法規保持一致。二是完善邊民互市的組織體系。由社區黨總支創(chuàng )辦社區貿易服務(wù)公司,同時(shí)以“村(社區)+村(居)民小組+網(wǎng)格”為單位,將邊民編隊為“1+N”個(gè)互助組,帶動(dòng)邊民有效參與互市貿易。三是創(chuàng )新邊民互市的組織模式。借鑒先進(jìn)地區的經(jīng)驗,探索“黨組織+邊民互助組+集體經(jīng)濟組織(公司)+市場(chǎng)主體(國有平臺公司)”模式,以黨組織領(lǐng)辦公司模式,拓寬集體創(chuàng )收、邊民增收、企業(yè)增效的“快車(chē)道”,將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉變?yōu)榉��?wù)企業(yè)、助農增收、開(kāi)放發(fā)展的強大動(dòng)力。四是培養邊民互市的組織人才。加強對邊民互市參與者的技能培訓和職業(yè)教育,提升其參與組織化互市貿易的能力和水平,為組織化互市貿易提供人才支持。

　　創(chuàng )新管理模式,助推邊民互市實(shí)體化運作,確�！奥�(lián)得緊”。一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”的管理模式,建立電子政務(wù)系統,實(shí)現對邊民互市的實(shí)時(shí)監控與動(dòng)態(tài)管理。利用大數據、云計算等現代信息技術(shù),實(shí)現邊民互市的在線(xiàn)服務(wù)和管理,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是構建多元合作的管理模式,形成政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )監督相結合的工作機制。探索“邊民互市+五級管理服務(wù)架構”改革模式,縣委黨建一體化“大黨委”定期研究解決互市貿易發(fā)展問(wèn)題;縣邊民互市服務(wù)中心做好業(yè)務(wù)指導、政策宣傳;鄉鎮邊民互市貿易綜合服務(wù)中心管理轄區內邊民、全流程跟辦服務(wù);社區聯(lián)建互助組建設、跟蹤、管理各自下屬的互助小組;邊民互助小組內部收集邊民意見(jiàn),匯總通報邊民互市貿易辦理信息、推動(dòng)符合條件的邊民有效參與。三是完善激勵與約束機制,保障制度的長(cháng)效運行。對于在邊民互市實(shí)體化運作中表現突出的組織和個(gè)人,應給予適當的物質(zhì)和精神獎勵,形成正向激勵;對于違規行為,應嚴格依法依規處理,形成有力的約束機制,確保管理的嚴肅性和權威性。

　　深化機制建設,助推邊民互市規范化運行,確�！案坏镁谩�。一是應從頂層設計入手,建立跨部門(mén)的協(xié)同機制。這需要整合外匯管理、海關(guān)、國家安全、商務(wù)、旅游等相關(guān)部門(mén)的資源和力量,形成合力推進(jìn)邊民互市貿易的局面。在此基礎上,構建一個(gè)健全的政策咨詢(xún)和決策咨詢(xún)機制,為決策層提供科學(xué)的決策參考,并為執行層提供指導和服務(wù)。二是要強化地方政府在邊民互市貿易中的作用。地方政府應發(fā)揮其政策指導和公共服務(wù)的功能,建立健全邊民互市貿易的服務(wù)體系,如通關(guān)服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)等,以提高貿易便利化程度。三是健全邊民互市的長(cháng)效機制,包括完善相關(guān)法律法規、建立健全監管體系、優(yōu)化激勵約束機制等。通過(guò)制定具體的操作細則,如跨境商品的質(zhì)量標準、稅收政策、市場(chǎng)準入等,為邊民互市的健康發(fā)展提供法律保障和政策支持。四是加強邊境地區的基礎設施建設,包括交通、通信、支付系統等,為邊民互市貿易的順暢運行創(chuàng )造必要的物質(zhì)基礎。五是建立健全的監管體系和風(fēng)險防范機制。加強邊境地區的綜合治理,搭建信息共享平臺,提升監管能力和水平。建立健全邊民互市的風(fēng)險評估和應對機制,確保在面對外部環(huán)境變化時(shí),能夠及時(shí)有效地做出反應,保障邊民互市貿易的可持續發(fā)展。（內容轉自云南日報，如有侵權，請聯(lián)系刪除）

　　[本文系2024年云南省黨校(行政學(xué)院)系統課題(2024YNDXXT20)的階段性成果]

　　責任編輯:蘇宇簫