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　　戰略意義與背景

　　九師作為兵團對外開(kāi)放的橋頭堡，是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。做好九師邊民互市貿易工作，變“通道經(jīng)濟”為“口岸經(jīng)濟”，不僅對于促進(jìn)邊民增收具有重要意義，而且在實(shí)現興邊富民、穩邊固邊方面扮演著(zhù)特殊的角色。此外，它也是推進(jìn)“一帶一路”倡議、鞏固與鄰國合作交流的重要經(jīng)貿方式。

　　2024年11月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)的若干政策措施》，明確提出要推動(dòng)邊民互市貿易創(chuàng )新發(fā)展；緊接著(zhù)，在11月14日召開(kāi)的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì )上，再次強調了這一點(diǎn)。這表明國家層面對邊民互市貿易給予了高度關(guān)注和支持。

　　區域優(yōu)勢分析

　區位優(yōu)勢

　　九師地處亞歐大陸中心位置，是絲綢之路經(jīng)濟帶北線(xiàn)進(jìn)入中亞乃至歐洲市場(chǎng)的“橋頭堡”。其優(yōu)越的地理位置使其成為通往中亞及歐洲最便捷快速的陸路通道之一�！耙粠б宦贰辟x予了九師開(kāi)放前沿的獨特地位，中國特別是新疆地區與中亞及俄羅斯之間存在較強的資源和市場(chǎng)互補性。例如，我國對中亞礦產(chǎn)資源以及俄羅斯能源有著(zhù)較大需求，而這些國家對中國農副產(chǎn)品、藥品、生活用品等也有很高的需求。這種互補關(guān)系為雙方合作提供了廣闊的空間和發(fā)展潛力。隨著(zhù)中哈第三條跨境鐵路動(dòng)工建設，新疆塔城與哈薩克斯坦、俄羅斯等國之間的貿易互動(dòng)將更加緊密，面向中亞和俄羅斯市場(chǎng)的國際合作前景也將更為廣闊。

　　口岸優(yōu)勢

　　位于九師境內的巴克圖口岸被譽(yù)為“中亞商貿走廊”和“準噶爾門(mén)戶(hù)”，擁有200多年的歷史，是國家級一類(lèi)口岸，并且是新疆離城市最近的一個(gè)口岸。該口岸集成了邊境經(jīng)濟合作區、旅游通道口岸、進(jìn)口糧食指定口岸、農產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”等多種功能于一體。自2020年起，九師被確定為全國首批13個(gè)邊民互市貿易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)市縣之一，允許西亞、南亞、中亞、東歐等地區18個(gè)周邊國家的商品通過(guò)邊民互市的方式進(jìn)口至九師進(jìn)行落地加工。邊民在互市貿易區內購買(mǎi)的商品被視為自產(chǎn)自銷(xiāo)商品。此外，還特別規定哈薩克斯坦公民可享受三日內免簽證進(jìn)入巴克圖口岸邊民互市貿易區的權利。鼓勵企業(yè)利用三級市場(chǎng)進(jìn)口互市商品并進(jìn)行落地加工，打造品牌，實(shí)現商品增值。

　　政策優(yōu)勢

　　2020年底，國務(wù)院批準設立新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，這是全國第9個(gè)此類(lèi)試驗區，同時(shí)也是新疆唯一的國家級沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區。它不僅是我國向西開(kāi)放的重要窗口，還是絲綢之路經(jīng)濟帶的關(guān)鍵支點(diǎn)，旨在深化與中亞國家的合作。兵團給予新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區九師片區充分的改革事權，實(shí)施差別化財政政策和財稅優(yōu)惠政策，以支持試驗區的發(fā)展。

　　發(fā)展目標與任務(wù)

　　為了進(jìn)一步增強九師的經(jīng)濟實(shí)力，需要增加財政收入，同時(shí)也要確保邊民能夠從中受益。自2022年以來(lái)，巴克圖中哈邊民互市貿易進(jìn)入了快速發(fā)展階段，邊民通過(guò)組建互助組或合作社等方式積極參與其中，釋放出了巨大的貿易活力。據統計，2023年內共進(jìn)口了4833車(chē)次、總計10.3萬(wàn)噸的大宗商品，貨值達到了4.38億元人民幣。這一系列數據證明了發(fā)展九師邊民互市貿易所帶來(lái)的長(cháng)遠經(jīng)濟效益。

　　除了直接的經(jīng)濟效益外，激活邊民互市貿易還有助于改善當地居民的生活條件。九師憑借其獨特的地緣優(yōu)勢、豐富的自然資源和多元的文化特色，蘊含著(zhù)巨大的經(jīng)濟發(fā)展潛力。通過(guò)深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，可以形成以特色農業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)、邊境貿易為傳統產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為潛力產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)與加工為前景產(chǎn)業(yè)的新格局。搭建邊境經(jīng)濟合作區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等平臺，吸引國內外高新技術(shù)企業(yè)的入駐，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升整體競爭力。

　　城鎮化建設也是九師邊民互市貿易發(fā)展的重要組成部分。借鑒其他成功的邊境城市如廣西東興、憑祥，云南河口、瑞麗等地的經(jīng)驗，九師白楊市正在加大對城鎮化建設的投資力度。隨著(zhù)巴克圖口岸邊民互市貿易的發(fā)展和人流物流的增長(cháng)，預計將進(jìn)一步推動(dòng)九師邊民互市貿易的進(jìn)步，促進(jìn)邊境地區的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng )新路徑探索

　　為了更好地服務(wù)邊民互市貿易，九師正在加快信息化系統的建設，力求實(shí)現規范化管理。通過(guò)引入“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統管”等信息化手段，確�；ナ羞M(jìn)口商品交易結算全覆蓋、國內交易完稅全覆蓋，解決過(guò)去存在的交易流程不規范問(wèn)題，提高邊民參與度和便利化水平。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市貿易監管模式”的創(chuàng )新應用，能夠集成境外采購、跨境結算、落地加工等功能，提供精準的數據流信息，確�！罢孢吤�、真交易、真實(shí)惠”。

　　在發(fā)展模式上，九師積極探索“邊民互市貿易+N”的組合策略。首先，成立了邊民互市合作社，解決了邊民缺乏商品信息和資金的問(wèn)題，促進(jìn)了組織化的運營(yíng)。其次，大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”，既規避了邊境通道走私的風(fēng)險，又促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展，增加了就業(yè)機會(huì )和稅收收入。最后，嘗試“邊民互市+電商”，借助現代信息技術(shù)拓寬銷(xiāo)售渠道，降低運營(yíng)成本，提高安全性。

　　為了使邊民互市貿易規模再上一個(gè)臺階，九師還致力于引進(jìn)更多龍頭企業(yè)，依托巴克圖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的優(yōu)勢，加強與其他發(fā)達區域的合作，吸引更多企業(yè)投資建廠(chǎng)，逐步構建起完整的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，創(chuàng )新園區建設模式，鼓勵社會(huì )資本參與基礎設施建設和運營(yíng)管理，采取設立“園中園”的方式，吸引更多投資者參與到園區的開(kāi)發(fā)中來(lái)，共同推動(dòng)九師邊民互市貿易的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　綜上所述，九師邊民互市貿易不僅承載著(zhù)重要的國家戰略使命，也肩負著(zhù)促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重任。通過(guò)充分發(fā)揮自身的區位、口岸及政策優(yōu)勢，結合創(chuàng )新的發(fā)展路徑，九師正朝著(zhù)成為“一帶一路”沿線(xiàn)重要節點(diǎn)的目標穩步邁進(jìn)。（內容來(lái)源：兵團商務(wù)局）