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一、什么是出口監管倉庫？

出口監管倉庫，俗稱(chēng)“出口倉”，是指經(jīng)海關(guān)批準設立，對已辦結海關(guān)出口手續的貨物進(jìn)行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的倉庫。早在1988年，深圳出現了我國第一家出口監管倉庫；截至2020年7月，全國共有出口監管倉庫119家。

二、出口監管倉庫和保稅倉庫的區別

出口監管倉庫與保稅倉庫合稱(chēng)“兩倉”，是保稅物流的基本形態(tài)及載體。出口監管倉庫主要存放已辦結海關(guān)出口手續的貨物，還可以存儲為了集拼而進(jìn)口的貨物，出庫也面向國內或國外。相對而言，保稅倉庫貨物來(lái)源主要是進(jìn)口（部分通過(guò)特殊區域及保稅場(chǎng)所等以保稅流轉方式而來(lái)），出庫是面向國內或國外。

三、出口監管倉庫的類(lèi)型

出口監管倉庫分為出口配送型倉庫和國內結轉型倉庫兩大類(lèi)。

出口配送型倉庫：是指存儲以實(shí)際離境為目的的出口貨物的倉庫，即國內貨物先出口至倉庫，再分撥配送至國外。早期廣東省沿海很多出口監管倉庫，利用珠三角地區商貿業(yè)發(fā)達、臨近中國香港樞紐港優(yōu)勢，采購鞋類(lèi)、玩具等商品，在出口監管倉庫內打包、集拼、組柜后，利用中國香港密集國際航線(xiàn)出口至世界各地。

國內結轉型倉庫：是指存儲用于國內結轉的出口貨物的倉庫。通常是加工貿易貨物出口至倉庫，以核銷(xiāo)加工貿易手（賬）冊；再通過(guò)進(jìn)口報關(guān)手續回流國內（以一般貿易或加工貿易方式），以滿(mǎn)足加工貿易核銷(xiāo)、多方銷(xiāo)售貨權轉移、轉換貿易方式等多重市場(chǎng)需求。

四、出口監管倉庫存儲貨物的規定

出口監管倉庫的主管海關(guān)是倉庫庫址所在地海關(guān)，同經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊地或所在辦公地址無(wú)關(guān)。

經(jīng)海關(guān)批準，出口監管倉庫可以存入下列貨物：

(1) 一般貿易出口貨物

(2) 加工貿易出口貨物

(3) 從其他海關(guān)特殊監管區域、場(chǎng)所轉入的出口貨物

(4) 出口配送型倉庫可以存放為拼裝出口貨物而進(jìn)口的貨物

(5) 為改換出口監管倉庫貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料

(6) 其他已辦結海關(guān)出口手續的貨物

出口監管倉庫不得存放以下三類(lèi)貨物：

(1) 國家禁止進(jìn)出境貨物

(2) 未經(jīng)批準的國家限制進(jìn)出境貨物

(3) 海關(guān)規定不得存放的其他貨物

五、申請設立出口監管倉庫應具備的條件

1．倉庫經(jīng)營(yíng)企業(yè)

倉庫經(jīng)營(yíng)企業(yè)應具備以下條件：

(1) 已經(jīng)在工商行政管理部門(mén)注冊登記，具有企業(yè)法人資格；

(2) 具胡進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權和倉儲經(jīng)營(yíng)權；

(3) 具有專(zhuān)門(mén)存儲貨物的場(chǎng)所，其中出口配送型倉庫的面積不得低于2000平米，國內結轉型倉庫的面積不得低于1000平米。

2．申請設立出口監管倉庫

申請設立出口監管倉庫應提交以下材料：

(1) 《出口監管倉庫申請書(shū)》；

(2) 倉庫地理位置示意圖及平面圖。

3．出口監管倉庫驗收

出口監管倉庫驗收應符合以下條件：

(1) 出口配送型倉庫面積不得低于2000平方米，國內結轉型倉庫的面積不得低于1000平方米；

(2) 具有符合海關(guān)監管要求的隔離設施、監管設施和辦理業(yè)務(wù)必須的其它設施；

(3) 具有符合海關(guān)監管要求的計算機管理系統，并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；

(4) 建立了出口監管倉庫的章程、機構設置、倉儲設施及帳冊管理等倉庫管理制度。

六、相關(guān)政策及要求

1．許可證件

存入出口監管倉庫的出口貨物，屬于許可證管理的，貨主應當按照規定的要求提交許可證件。

2．出口關(guān)稅

出口貨物若按規定須繳納出口關(guān)稅的，貨主應繳納相應稅款。

3．退稅

4．流通性增值服務(wù)

存入出口監管倉庫的貨物不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工。但經(jīng)主管海關(guān)同意，可以在倉庫內進(jìn)行品質(zhì)檢驗、分級分類(lèi)、分揀分裝、加刷嘜碼、刷貼標志、打膜、改換包裝等流通性增值服務(wù)。對在出口監管倉庫內開(kāi)展流通性增值服務(wù)所需的國內設備、材料，經(jīng)主管海關(guān)同意后方可運入倉庫，海關(guān)對此實(shí)行登記管理。

5．保稅貨物流轉

出口監管倉庫與海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所之間的保稅貨物流轉，應當符合海關(guān)監管要求，并經(jīng)主管海關(guān)同意后，按照規定辦理相關(guān)手續。具體要求如下：對轉入出口監管倉庫的貨物，符合存儲貨物的要求；出口配送型倉庫若為拼裝出口貨物而進(jìn)口貨物，即為改換貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料，不允許保稅流轉，也不得在國內銷(xiāo)售；涉及出口退稅的，按照國家有關(guān)規定辦理。

6．集中報關(guān)

集中報關(guān)又被稱(chēng)作“分送集報”，即經(jīng)主管海關(guān)批準，對入倉批量少、批次頻繁的貨物，可以辦理集中報關(guān)手續。每批次貨物入倉時(shí)，企業(yè)必須向主管海關(guān)申請，貨物屬于許可證件管理的，需提交相關(guān)許可證件。集中報關(guān)的期限不得超過(guò)1個(gè)月，且不得跨年度辦理。

7．自行或轉關(guān)運輸

在全國通關(guān)一體化模式下，企業(yè)可以自行運輸有關(guān)貨物。對符合海關(guān)總署公告2017年第48號要求的，企業(yè)可以申請按照轉關(guān)運輸業(yè)務(wù)的相關(guān)規定辦理手續。

8．貨物存儲期限

出口監管倉庫所存貨物存儲期限為6個(gè)月。貨物存儲期滿(mǎn)前，倉庫經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當通知發(fā)貨人辦理貨物出倉手續。對于需要延期的，發(fā)貨人應在貨物儲存期滿(mǎn)10日前向海關(guān)提交延期申請，海關(guān)下庫核查后決定是否延期，但延期不得超過(guò)6個(gè)月。貨物超出規定的存儲期限未申請延期或海關(guān)不批準延期申請的，企業(yè)應辦理超期貨物的出倉離境、退倉、征稅、銷(xiāo)毀等手續。

9．貨物更換

對已存入出口監管倉庫因質(zhì)量等原因要求更換的貨物，企業(yè)申請并提交相關(guān)質(zhì)量檢驗報告等材料，經(jīng)主管海關(guān)批準后，可以更換貨物。被更換貨物出倉前，更換貨物應當先行入倉，并與原貨物的商品編碼、品名、規格型號、數量和價(jià)值相同。

10．月報及盤(pán)庫

經(jīng)營(yíng)企業(yè)每月向主管海關(guān)報送上月倉庫貨物的進(jìn)、出、轉、存、退等情況。海關(guān)每年會(huì )對出口監管倉庫進(jìn)行一次或多次盤(pán)查，核實(shí)實(shí)際庫存及有無(wú)異常經(jīng)營(yíng)情況。

七、出口監管倉庫典型做法

實(shí)踐中，發(fā)展較好的出口監管倉庫往往對多個(gè)功能及政策交叉、疊加使用，例如，國際配送業(yè)務(wù)的貨物來(lái)源可以是國內或者國外，國內貨物采用集中報關(guān)方式入倉，進(jìn)行分拆、分揀、打托纏膜等增值服務(wù)后，出倉分別運往世界各地。筆者歸納了下列典型做法：

1．存儲

包括加工貿易及保稅流轉出口貨物等保稅貨物的存儲；一般貿易出口貨物的存儲；為拼裝出口貨物而進(jìn)口的貨物，以及為改換貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料的存儲。

2．流通性增值服務(wù)及國際配送

最遲是在21世紀初，沃爾瑪、反斗城等國際知名企業(yè)將境外拼箱業(yè)務(wù)遷移至深圳等地的出口配送型倉庫，疊加入倉退稅優(yōu)勢，大量采購鞋類(lèi)、電器、玩具、服裝等，分門(mén)別類(lèi)包裝后，拼裝組柜后出口到歐美超市。

3．貿易方式轉換或（及）貨權轉移

按照外商要求，電腦顯示器A企業(yè)通過(guò)來(lái)料加工方式先將產(chǎn)品出口至國內結轉型倉庫給香港公司B后，電腦品牌商C公司再以一般貿易方式從倉庫進(jìn)口至國內使用，實(shí)現貨權轉移及貿易方式轉換，降低了此類(lèi)“國貨復進(jìn)口”模式的物流及時(shí)間成本。

4．提前退還加貿風(fēng)險擔保金

國內某輪胎加工貿易生產(chǎn)企業(yè)，辦理加工貿易手（賬）冊時(shí)，交納風(fēng)險擔保金。企業(yè)在生產(chǎn)完畢、將成品輪胎出口至臨近的出口監管倉庫后，申請退還風(fēng)險擔保金，以減少資金占用，且相比之前全部出口至距離較遠的綜合保稅區或保稅物流中心（B型），減少了物流及時(shí)間成本。同時(shí)，外商還從國內不同廠(chǎng)家分別采購剎車(chē)片、車(chē)轂，在出口監管倉庫內同輪胎拼裝成套后，再銷(xiāo)往世界各地。

5．分送集報等多種進(jìn)出倉方式

貨物進(jìn)出倉方式靈活，體現在兩點(diǎn)：貨物可以整批進(jìn)倉、分批出倉，分批進(jìn)倉、整批出倉，分批進(jìn)倉、分批出倉等；國內貨物入倉時(shí)企業(yè)可以申請集中報關(guān)方式，貨物先行入庫，在合理時(shí)間段內累積至一定總量后再報關(guān)，實(shí)現報關(guān)時(shí)間后移，節省成本。

6．內銷(xiāo)選擇性征稅

對料件稅率比成品高的加工貿易產(chǎn)品，如果按照加工貿易方式內銷(xiāo)成品，會(huì )以料件價(jià)值征稅。而企業(yè)將成品出口至出口監管倉庫，再以一般貿易方式進(jìn)口成品，則使用成品稅率征稅。

7．入倉退稅

通常出口監管倉庫是在出口貨物實(shí)際離境后，再辦理退稅手續。在2004年年底，經(jīng)海關(guān)總署及國家稅務(wù)總局同意，深圳、廈門(mén)符合有關(guān)條件（如上年度入倉貨物的實(shí)際出倉離境率不低于99%）的個(gè)別出口監管倉庫開(kāi)展“入倉即予退稅”試點(diǎn)，國內貨物進(jìn)入出口監管倉庫即視同出口，海關(guān)在出口貨物入倉結關(guān)后、實(shí)際離境前，予以辦理出口貨物退稅證明手續。該政策后僅擴大到部分地區的少量出口監管倉庫。

8．對國際航行船舶加注燃料油實(shí)行退稅

八、典型案例

天津海關(guān)審批設立出口監管倉庫助力企業(yè)享受燃料油出口退稅。

2020年1月22日，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實(shí)際進(jìn)口退稅政策的公告》。該政策改變了國際航行船舶燃料油主要依靠供油企業(yè)國外進(jìn)口的局面。天津海關(guān)通過(guò)審批設立出口監管倉庫結合“三步走”模式使得國產(chǎn)燃料油轉化為保稅燃料油供應國際航行船舶。

國產(chǎn)低硫船用燃料油供應國際航行船舶“三步走”：

(1) 國內生產(chǎn)低硫船用燃料油進(jìn)入出口監管倉庫，享受出口退稅；

(2) 低硫燃料油從出口監管倉庫轉入保稅倉庫，成為保稅燃料油；

(3) 通過(guò)供油船舶為國際航行船舶加注保稅燃料油。

九、入出倉申報

1．入倉報關(guān)

(1) 出口貨物報關(guān)

企業(yè)先申報進(jìn)口保稅核注清單，監管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運輸方式為“其他運輸”（代碼為9），報關(guān)類(lèi)型是關(guān)聯(lián)報關(guān)，報關(guān)單類(lèi)型是出口報關(guān)單。再申報出口報關(guān)單，監管方式按照實(shí)際情況填寫(xiě)（如一般貿易、加工貿易等），運輸方式為“監管倉庫”（代碼為1）。報關(guān)單結關(guān)后，入倉申報成功。出口貨物按照國家規定應當提交許可證件或者繳納出口關(guān)稅的，貨主或其代理人應當取得許可證件或者繳納稅款。

(2) 進(jìn)口貨物報關(guān)

出口配送型倉庫若為拼裝出口貨物而進(jìn)口貨物及為改換貨物包裝而進(jìn)口包裝物料，則：企業(yè)先申報進(jìn)口保稅核注清單，監管方式為“保稅倉庫貨物”（代碼為1233），運輸方式為實(shí)際運輸方式（如水路運輸），報關(guān)類(lèi)型是對應報關(guān)，報關(guān)單類(lèi)型是進(jìn)口報關(guān)單。再補錄進(jìn)口報關(guān)單信息，監管方式及運輸方式同進(jìn)口保稅核注清單，申報后放行結關(guān)即可。

2．出倉報關(guān)

(1) 出口報關(guān)

企業(yè)先申報出口保稅核注清單，監管方式為“保稅倉庫貨物”（代碼是1233），運輸方式為實(shí)際運輸方式（如航空運輸），報關(guān)類(lèi)型是對應報關(guān)，報關(guān)單類(lèi)型是出口報關(guān)單。再補錄出口報關(guān)單信息，監管方式及運輸方式同出口保稅核注清單。貨物拼裝出口時(shí)，可按照原入倉貨物的實(shí)際狀態(tài)分別申報，但須在報關(guān)單備注欄內注明“拼裝貨物”。

(2) 進(jìn)口報關(guān)

企業(yè)先申報出口保稅核注清單，監管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運輸方式為“其他運輸”（代碼為9），報關(guān)類(lèi)型是關(guān)聯(lián)報關(guān)，報關(guān)單類(lèi)型是進(jìn)口報關(guān)單。再申報進(jìn)口報關(guān)單，監管方式按照實(shí)際填寫(xiě)（如一般貿易、加工貿易等），運輸方式為“監管倉庫”（代碼為1）。

3．保稅流轉申報

流轉申報的原則是“先報轉入、再報轉出”，企業(yè)根據需求可以選擇無(wú)須報關(guān)單的“非報關(guān)”模式，也可以選擇需要報關(guān)單的“報關(guān)”模式�，F以“非報關(guān)”模式為例，轉入企業(yè)先申報進(jìn)口保稅核注清單，監管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運輸方式為“其他運輸”（代碼為9），報關(guān)標志為非報關(guān)，關(guān)聯(lián)手（賬）冊備案號為轉出企業(yè)的賬冊號。進(jìn)口保稅核注清單申報通過(guò)后，轉出企業(yè)申報出口保稅核注清單，相關(guān)要求同轉入申報基本一致，但關(guān)聯(lián)手（賬）冊備案號為轉入企業(yè)賬冊號。出口保稅核注清單申報后，進(jìn)出口保稅核注清單將由系統自動(dòng)比對后予以通過(guò)或者退單。

十、延伸閱讀

企業(yè)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)出口配送型和國內結轉型兩種類(lèi)型的出口監管倉庫。對在同一倉庫地址不同庫區的、同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩種類(lèi)型出口監管倉庫的情況，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應對兩類(lèi)倉庫做物理隔斷，并設置明顯標識。

出口監管倉庫必須專(zhuān)庫專(zhuān)用，不得轉租、轉借給他人經(jīng)營(yíng)，不得下設分庫。

政策依據推薦閱讀如下：海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對出口監管倉庫及所存貨物的管理辦法》（2006年實(shí)施，2018年修改）；財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署公告2020年第4號（關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告）；海關(guān)總署公告2018年第4號（關(guān)于公布保稅監管場(chǎng)所相關(guān)規章所涉及法律文書(shū)及清單樣式的公告）；海關(guān)總署公告2017年第48號（關(guān)于規范轉關(guān)運輸業(yè)務(wù)的公告）。