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　　中緬兩國山水相連，邊民通商互市歷史悠久。開(kāi)展邊民互市貿易，能有效促進(jìn)興邊富民，鞏固與鄰國的合作交流

　　孟定清水河口岸。 瑞麗口岸。本報通訊員 張仁韜 攝

　　沿邊地區是我國對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，邊民互市貿易是促進(jìn)邊民增收的有效渠道，是實(shí)現興邊富民、穩邊固邊的特殊舉措，是推進(jìn)“一帶一路”、鞏固與鄰國合作交流的經(jīng)貿方式。中緬兩國山水相連，世代比鄰而居，邊民通商互市歷史悠久，早在公元前4世紀，就打通了貫穿川滇緬印的“金銀大道”。中華人民共和國成立后，特別是黨的十八大以來(lái)，云南省深入貫徹落實(shí)習近平外交思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，加快建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，中緬邊民互市貿易發(fā)展迅速，彰顯了中緬沿邊開(kāi)放發(fā)展的磅礴活力和廣闊潛質(zhì)。

　　互市金額上限

　　從“5元為限”到“8000元為限”

　　邊民互市貿易方式靈活，有利于提高我國和周邊國家邊境地區居民的生活水平。但邊民互市貿易實(shí)踐中，往往存在走私、偷漏稅等問(wèn)題。為此，政府采用限制貿易金額的方式來(lái)進(jìn)行有效管理，金額上限也隨著(zhù)人民生活水平提高和貿易需求量的增長(cháng)而不斷調整，從互市金額上限調整中，我們可窺探出雙邊貿易的變化發(fā)展。

　　1954年4月，云南省頒布《云南省邊區對外小額貿易管理及稅收征免辦法》，其中規定邊民互市金額上限每人每天為5元人民幣。1996年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于邊境貿易有關(guān)問(wèn)題的通知》，將邊民互市金額上限提升至每人每天1000元人民幣。1998年11月，對外經(jīng)貿部和海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿易的補充規定的通知》指出，通過(guò)邊民互市進(jìn)口的產(chǎn)品，每人每天價(jià)值在3000元人民幣。2008年10月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)邊境地區經(jīng)濟貿易發(fā)展問(wèn)題的批復》規定，自2008年11月1日起將邊民互市進(jìn)口的生活用品免稅額度提高到每人每日人民幣8000元。

　　從1954年到2008年，云南邊民互市上限金額從5元調整到8000元，50余年中實(shí)現了千余倍的增長(cháng)。隨著(zhù)我國“一帶一路”和西部大開(kāi)發(fā)戰略的深入推進(jìn)，對外開(kāi)放水平不斷提高，云南應進(jìn)一步完善制度設計，持續用好用活邊民互市8000元內免稅的利好政策，調動(dòng)邊民參與互市貿易的積極性。

　　互市商品

　　從“賣(mài)農副產(chǎn)品，買(mǎi)工業(yè)品”到“買(mǎi)農副產(chǎn)品，賣(mài)工業(yè)品”

　　邊民互市貿易是邊境地區的邊民為實(shí)現互通有無(wú)、調節余缺而進(jìn)行商品交換的一種特殊貿易形式。隨著(zhù)中緬兩國發(fā)展水平不斷提升，尤其是我國工業(yè)化水平的迅速推進(jìn)，我國與緬甸邊民互市商品類(lèi)別也在不斷演變。

　　改革開(kāi)放以前，由于我國工業(yè)品生產(chǎn)力有限，邊民互市貿易以“賣(mài)農副產(chǎn)品，買(mǎi)工業(yè)品”為主。1974年9月，中共德宏州委制定并實(shí)施《關(guān)于德宏邊民互市管理規定》，指出邊民互市產(chǎn)品僅限于農副產(chǎn)品、小手工業(yè)品、蔬菜、水果和豆類(lèi)，工業(yè)品不得參與互市。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)化水平的提升，我國生產(chǎn)制造的工業(yè)品種類(lèi)和數量不斷增加，邊民互市貿易的商品則變?yōu)椤百I(mǎi)農副產(chǎn)品，賣(mài)工業(yè)品”。1996年，中國向緬甸購入的產(chǎn)品有豆類(lèi)、玉米、芝麻、高粱、蔬菜、辣椒等農產(chǎn)品，而對外銷(xiāo)售的商品是日用百貨、裝飾材料、五金配件、文體用品、交通配件、農機配件、紡織服裝、化肥農藥和糧食制品等。

　　中國在邊民互市貿易中從“賣(mài)農副產(chǎn)品，買(mǎi)工業(yè)品”到“買(mǎi)農副產(chǎn)品，賣(mài)工業(yè)品”的演變，充分彰顯了中國制造業(yè)發(fā)展的歷史巨變。近年來(lái)，中緬兩國合作不斷深化，經(jīng)貿合作互補性強，市場(chǎng)潛力廣闊。我們要用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，創(chuàng )新機制，在優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)中實(shí)現共同發(fā)展。

　　互市場(chǎng)地

　　從“狹窄小街”到“繁榮大市”

　　中華人民共和國成立之初，中緬邊民互市貿易主要在中國邊境地區的一些集鎮進(jìn)行，交易場(chǎng)地狹小，攤販零星。比如，1952年，瑞麗市勐卯街道的在市攤販有40個(gè)左右，當地經(jīng)商者僅6人。隨著(zhù)我國對外開(kāi)放程度不斷提升，中緬邊民互市規模也在逐漸擴大。1985年，德宏州根據中央“對外實(shí)行開(kāi)放，對內搞活經(jīng)濟”的方針及云南省人民政府有關(guān)文件精神，決定全方位開(kāi)放，將全州5縣1市作為互市市場(chǎng)，全州邊境貿易得到快速發(fā)展。1981年至1990年期間，瑞麗、畹町的邊民互市貿易非�；钴S，每天光臨市場(chǎng)的顧客達萬(wàn)人。當時(shí)，瑞麗、畹町、芒市、盈江、章鳳等，從名不見(jiàn)經(jīng)傳的地名成為熱門(mén)話(huà)題，“到瑞麗去”“到姐告去”成為人們的目光指向。2010年，云南省人民政府下發(fā)《云南省邊民互市貿易場(chǎng)所管理試點(diǎn)工作方案》《云南省邊民互市貿易場(chǎng)所管理暫行規定》，根據文件精神，瑞麗、畹町、隴川和盈江等地建設了集交易、聯(lián)檢和倉儲等為一體的邊民互市貿易交易市場(chǎng)。截至2023年，德宏州建成4個(gè)邊民互市貿易交易市場(chǎng)，年均參與邊民互市貿易達13萬(wàn)余人。

　　沿邊地區對外是“海外市場(chǎng)”，對內是“國內市場(chǎng)”，在大開(kāi)放發(fā)展中地位和作用巨大。云南應發(fā)揮好區位優(yōu)勢，緊抓東部產(chǎn)業(yè)轉移和沿邊產(chǎn)業(yè)園區建設等契機，強化要素保障，做實(shí)政策支撐，做優(yōu)政務(wù)服務(wù)，努力打造沿邊開(kāi)放新高地。

　　互市總額

　　從“億元”到“幾十億元”

　　從地理位置上看，中國的西藏自治區林芝市，云南省怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、臨滄市、普洱市、西雙版納傣族自治州與緬甸北部的克欽邦、撣邦接壤。中緬邊境口岸數量眾多，在中國一側分布有瑞麗、畹町、孟定清水河、騰沖猴橋和打洛5個(gè)國家一類(lèi)口岸，盈江、章鳳、片馬、南傘等6個(gè)國家二類(lèi)口岸；緬甸一側分布有木姐、九谷、清水河、甘拜地、果敢、雷基等口岸。中華人民共和國成立以來(lái)，中緬邊民互市貿易蓬勃發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放后發(fā)展更加迅速。1997年，德宏州邊民互市貿易額為1.32億元，到2023年達47.9億元。

　　沿邊地區的“邊”是最大發(fā)展優(yōu)勢。云南應充分挖掘優(yōu)勢潛力，持續深化口岸經(jīng)濟、園區經(jīng)濟和資源經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，探索“邊民互市+落地加工”“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”“互市貿易+合作社（互助組）”等發(fā)展模式，實(shí)現內外聯(lián)動(dòng)，助力興邊富民。

　　[作者單位：中共德宏州委黨校；本文系2024年度云南省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃社會(huì )智庫項目“云南德宏沿邊產(chǎn)業(yè)園區建設調查研究”課題（SHZK2024315）階段性成果]